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建設人水和諧美麗中國
發布時間:2017-10-18   瀏覽:3053次

      黨的十八大以(yi)來(lai),以習近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心的黨(dang)中(zhong)央高度重視生態文(wen)明(ming)建設(she),作出(chu)一係(xi)列重(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)部署,帶領全(quan)黨全國各(ge)族人(ren)民(min)努力(li)開創社(she)會主(zhu)義生態文明新(xin)時代(dai)。水(shui)是(shi)生(sheng)存之本、文明之源、生態之要。習(xi)近平總書(shu)記(ji)多(duo)次強(qiang)調(diao)綠水青山(shan)就是金(jin)山銀(yin)山,特別是就保(bao)障水安全發表(biao)重要論述,明確(que)提(ti)出“節水優(you)先(xian)、空間均(jun)衡、係統治(zhi)理(li)、兩(liang)手發(fa)力”的(de)新時期水利工作(zuo)方針。五(wu)年來,水利(li)係統(tong)深入貫徹(che)習近平總書記係列(lie)重要講話精神和治國(guo)理政(zheng)新理念(nian)新思想(xiang)新戰略,大力推進(jin)水利改(gai)革發展和水生態(tai)文明建(jian)設,治水思路(lu)和水利發展(zhan)方(fang)式加快轉變,新老(lao)水問(wen)題加快破解,水治理體(ti)係和治理能(neng)力現代化加(jia)快推進,水安(an)全保障(zhang)水平得到明顯(xian)提升,為經(jing)濟(ji)社會(hui)持續健(jian)康(kang)發展提供(gong)了有力的水利支撐(cheng)。

一(yi)、認(ren)真貫(guan)徹習近平總(zong)書記治水重要戰略思(si)想,走中國特(te)色水利發展道路

習近平總書記係列重要(yao)講話特別是關(guan)於治水管水興(xing)水的重要戰略思想,彰(zhang)顯了(le)強烈的戰略思維、辯(bian)證(zheng)思維(wei)、係統思維、創新思維和底(di)線思維,為推進水利改革(ge)發展提供了強大思想武器(qi)和科學(xue)行動(dong)指南(nan),必(bi)須(xu)深(shen)入學習、全麵(mian)貫徹、積極(ji)踐行(xing),努力走(zou)出一條(tiao)有中國特色(se)的水利發展道(dao)路。

始(shi)終堅(jian)持人與(yu)自(zi)然(ran)和諧(xie)相處(chu),這(zhe)是做(zuo)好(hao)水利工作的重要原(yuan)則(ze)。習近平總書記指出,人因(yin)自然而生,人與自然是一種(zhong)共生關係,對(dui)自然的傷(shang)害(hai)最(zui)終會傷及人類(lei)自身。隻有尊(zun)重自然規律,才(cai)能有效防止在(zai)開發利用(yong)自然上(shang)走彎(wan)路。要正(zheng)確處理人與自然、人與水的關係,牢固(gu)樹(shu)立在水資(zi)源(yuan)上過緊(jin)日子(zi)的思想,嚴(yan)守(shou)水資源、水環境(jing)、水生態紅線(xian),加快(kuai)形成節約(yue)水資源、保護水環境(jing)、涵(han)養水生態的空間(jian)格局、產(chan)業(ye)結(jie)構、生產方式(shi)和消(xiao)費(fei)模(mo)式,推(tui)動綠(lv)色、循環(huan)、低碳發展,為子孫後代留下水清地綠的美(mei)好環境。

牢(lao)牢把(ba)握統籌兼(jian)顧綜合施策(ce),這是做好水利工(gong)作的科學方法。習近平總書記強調,山水林(lin)田湖是一個(ge)生命(ming)共(gong)同體,治水要統籌(chou)自然生態的各個要素,要用係統論的思想方法(fa)看(kan)問題。必須按(an)照(zhao)共抓(zhua)大保護、不搞(gao)大開發的要求,統籌好水的資源功能、環境功能、生態功(gong)能,兼顧(gu)好生活(huo)、生產和生態用水,協同推進水資源全麵節約、合理開發、高效利用、綜合治理、優化(hua)配置、有效(xiao)保護(hu)和科學管理。

緊緊圍(wei)繞促進經濟持(chi)續健康發展,這是做好水利工作的關鍵(jian)所在。習近平總書記指出,隨(sui)著(zhu)我(wo)國經濟社會不斷發展,水安全中的老問題仍(reng)有待(dai)解決,新問題越來越突出、越(yue)來越緊迫(po)。加快水利建設、補(bu)齊(qi)補強水利短(duan)板,既利當前拉(la)動需求(qiu)、促(cu)進經濟穩定(ding)增(zeng)長,又利長遠(yuan)改善供給(gei)、增強發展後(hou)勁,具(ju)有(you)很(hen)強的乘(cheng)數(shu)效應(ying)、結構效應。必須牢牢把握(wo)我國區域發展總體戰略,緊緊圍繞(rao)供給側結構(gou)性改革,加快補齊補強水利基礎(chu)設施短板(ban),不斷(duan)增加水利公共產品(pin)有效供給,著力提高(gao)水安全保障水平。

必須破解製約水利發展的突(tu)出矛(mao)盾(dun),這是做好水利工作的內在動力。習近平總書記指出,惟(wei)改革者進,惟創新者(zhe)強,惟改革創(chuang)新者勝。水利實踐永(yong)無(wu)止(zhi)境,改革創新永無止境。必須堅持解放思想、與時俱(ju)進、兩手(shou)發力,用改革創新精(jing)神謀劃(hua)水利發展這篇(pian)大文章,全麵加大水利改革攻堅力度(du),加快完(wan)善(shan)水利發展體製機製,加快培育(yu)水利發展新動能,加快推進信(xin)息技術(shu)與水利融(rong)合發展,以改革推動和(he)創新驅(qu)動,帶(dai)動水治理體係和治理能力現代化。

二(er)、踐(jian)行新時期水利工作方針,治水管水興水工作取(qu)得(de)重大進展

黨的十(shi)八大以來,水利係統堅決(jue)貫徹習近平總書記係列重要講(jiang)話(hua)精神和治國理政新理念新思想新戰略,努力踐行新時期(qi)水利工作方針(zhen),大力推進水利改革發展和水生態文明建設,治水管水興水工作取得重大進展。

堅持把節(jie)約集約用水作為革命性措(cuo)施,水資源利用效率效益大幅(fu)提升。堅持以水定需(xu)、量水而(er)行、因水製(zhi)宜,把節水作為一項重大戰略來抓。一是強化最嚴格水資源管(guan)理紅(hong)線約束(shu),將水資源開(kai)發利用控(kong)製、用水效率(lv)控製、水功能區限(xian)製納(na)汙(wu)“三(san)條紅線”指(zhi)標(biao)分解落(luo)實到(dao)省(sheng)市(shi)縣三級行政區,連續(xu)3年開展考(kao)核並向社會公(gong)布(bu)結果(guo),全國萬元GDP用水量(liang)和萬元(yuan)工業增加值(zhi)用水量分(fen)別較2012年減少(shao)25.4%和26.8%。二是實(shi)施水資源消耗(hao)總量和強度雙控行動,有序(xu)開展跨(kua)省江(jiang)河(he)流域水量分配(pei),加快水資源承(cheng)載(zai)能力監(jian)測(ce)預(yu)警機(ji)製建設,並(bing)在京津(jin)冀地區(qu)率先完成(cheng)。三是全麵推進節水型(xing)社會建設,實施全民節水行動和水效領(ling)跑(pao)者引領行動,把農(nong)業節水作為主攻(gong)方向,發展高效節水灌(guan)溉(gai)麵積近1億(yi)畝(mu)。

堅持把綠色發展要求貫穿水利工作始終(zhong),水生態文明建設成效明顯。牢固樹立(li)生態優先、綠色發展理念,把人水和諧的理念貫穿和落實到水資源節約、保護、治理、配置(zhi)、管理全過程。一是在水汙染(ran)防治方麵,落實水汙染防(fang)治行動計(ji)劃,推進重點流(liu)域(yu)水汙染治理、良好湖泊(po)生態保護,妥(tuo)善處置重大突發水汙染事(shi)件(jian)。2016年,重要江河湖(hu)泊水功能區水質達(da)標率從(cong)2012年(nian)的63.5%提高至(zhi)73.4%。二是在水環境保護方麵,開展175個全國重要飲(yin)用水水源地(di)安全保障達標建設,實施105個水生態文明城(cheng)市試點(dian)建設和農村(cun)水環境綜(zong)合治理,因地製宜(yi)推進河湖水係連(lian)通,構建循環通(tong)暢、豐(feng)枯(ku)調劑、蓄(xu)泄(xie)兼籌、多源互(hu)補的現(xian)代水網。三是在水生態修複(fu)方麵,大力實施(shi)重點區域水土(tu)流失治理和生態清(qing)潔(jie)小(xiao)流域建設,年均新增水土流失(shi)治理麵積5.45萬平方公裏(li)、整治坡(po)耕(geng)地400萬(wan)畝。加快地下水超(chao)采(cai)區綜合治理,抓好生態脆(cui)弱(ruo)河湖保護與修(xiu)複,積極推進京津冀(ji)“六(liu)河五湖”綜合治理和生態修複,加強長江經濟帶水生態空間管控,一些河湖水係重現綠色生機。

堅持把生態文明理念融入水利工程(cheng)建設,綠色發展的水利基礎不斷夯(hang)實。嚴格落實生態環保措施,有序推進水利基礎設施建設。一是加快172項(xiang)節水供水重大水利工程建設,為穩增長(zhang)促改革調結構惠(hui)民生防風險(xian)作出重要貢獻(xian)。二是打好農村飲水安全攻堅戰,五年來解(jie)決2.5億多農村人口(kou)飲水安全問題(ti),大力實施農村飲水安全鞏(gong)固提升(sheng)工程。三是補齊補強防洪(hong)薄(bao)弱環節,推進大江大河重要蓄滯(zhi)洪區建設,防洪減災能力顯著提高。四(si)是大力加強農田水利建設,為保障國家(jia)糧(liang)食(shi)安全提供有力支撐。五是更(geng)加重視(shi)在水資源開發利用過程中減(jian)少對生態環境的影(ying)響,科(ke)學實施水利工程聯合調度。

堅持把保障人民生命安全放(fang)在首(shou)要位(wei)置,防汛(xun)抗旱(han)防台(tai)風(feng)取得全麵勝(sheng)利。麵對近年洪澇(lao)幹旱台風災害多發並發重發的形(xing)勢(shi),超前部(bu)署、科學防控、有效應對,有力保障人民群眾(zhong)生命安全,最大程度減輕(qing)洪澇幹(gan)旱台風災(zai)害損(sun)失。一是成功抗禦(yu)長江、太(tai)湖、東(dong)北(bei)三江等流域性大洪水、特大洪水以及(ji)局(ju)部嚴重洪澇災害,主要損失指標大幅降(jiang)低(di)。二是科學防範(fan)北方冬麥區冬春旱和部分地區嚴重夏伏(fu)旱,保障旱區基本生活生產生態用水。三是全力應對台風災害威脅,在多次(ci)防禦強台風和超強台風過程中實現人員零(ling)傷亡。

堅持把全麵深化改革創新作為戰略任務(wu),水利科學發展體製機製逐(zhu)步(bu)完善。深入(ru)落實中央(yang)全麵深化改革要求,積極推進水利體製機製改革,中央有明確要求的34項水利改革任(ren)務都(dou)得到較(jiao)好落實。一是紮(za)實做好全麵推行河長製工作,大力推動建立覆(fu)蓋(gai)省市縣(xian)鄉(xiang)四級的河長體係,部分先行先試河長製的地區已(yi)取得明顯成效。二是全麵落實深化“放管服”改革部署(shu),認真(zhen)抓好水利行政審(shen)批(pi)製度改革,水利行政審批事項減少54%。三是積極推進水價(jia)水權水市場(chang)改革,穩(wen)步推進農業水價綜合改革,有序推進水權(quan)水市場建設,開展水權交(jiao)易試點、水流產權確權試(shi)點、水資源稅改革試點和橫向(xiang)生態保護補償(chang)試點。四是不(bu)斷深化水利投(tou)融資體製改革,以公共財(cai)政資金為主,金融支(zhi)持、社會投入等為補充(chong)的多渠(qu)道水利投入機製初(chu)步形成。

堅持把推進依(yi)法管水科學治水作為重要抓手,水利社會管理能力不斷增強。強化法治保障和科技(ji)引領作用,加快推進水治理體係和治理能力現代化。一是大力推進依法治水管水,強化重點領域立法工作,全麵推進水利綜合執(zhi)法,嚴厲打(da)擊涉(she)水違(wei)法行為,維護良(liang)好水事秩序。二是加快完善水利規劃體係,編(bian)製印(yin)發水利改革發展“十三五”規劃,製定“一帶一路”、京(jing)津冀協(xie)同發展、長江經濟帶發展等(deng)一批國家重大戰略水利保障規(gui)劃。完成第(di)一次全國水利普(pu)查,填(tian)補了國情國力信息空(kong)白(bai)。三是深入實施科技興水戰略,著力提升水利科技創新能力。水利國際交流與合(he)作不斷深化,中國水利在國際(ji)上的影響力日(ri)益(yi)增強。

三、以習近平總書記係列重要講話精神為指引,不斷推進新時(shi)期水利工作健康發展

當(dang)前(qian),全麵建成小康社會進入決勝階(jie)段,推進生態文明建設處於(yu)關鍵時期。水利係統肩(jian)負(fu)光(guang)榮(rong)使命、擔當重大責(ze)任。我們將(jiang)牢固樹立新發展理念,始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的思想,積(ji)極踐行新時期水利工作方針,為建設人水和諧美麗中國、實現“兩個一百(bai)年”奮鬥目(mu)標和中華民族偉(wei)大複興中國夢(meng)提供堅實的水利支撐。

全麵建設節水型社會。進一步落實最嚴格(ge)的水資源管理製度,大力實施水資源消耗總量和強度雙(shuang)控行動,積極開展節水增產、節水增效、節水降耗、節水減汙等節水行動,著力促進水資源節約集(ji)約循(xun)環利用。

大力提升水環境質(zhi)量。健全完善聯(lian)防聯控機製,嚴格水功能區監督(du)管理,加強重點流域區域水環境治理,開展重要水源地安全保障達標建設,實行從水源地到水龍(long)頭(tou)全過(guo)程監管。

著力修複水生態係統。加快水土流失防治,推進生態脆弱河流生態修複,強化河湖水域岸(an)線用途管製,嚴格地下水開發利用管控,統籌推進城鄉水生態文明建設。

加快完善水設施網絡。圍繞供給側(ce)結構性(xing)改革,加快節水供水重大水利工程建設、災後水利薄弱環節建設、農田(tian)水利基(ji)礎設施建設,構建江河湖庫(ku)水係連通格局,發揮水利工程的支撐和帶動作用。

紮實做好水災害防治。堅持以防為主、防抗救相(xiang)結合,堅持常(chang)態減災和非(fei)常態救(jiu)災相統一,紮實做好防汛抗(kang)旱防台風工作,確保人民群(qun)眾生命安全和城鄉供水安全。

不斷健全水治理機製。紮實做好全麵推行河長製工作,協調推進水利投融資、農業水價、水利工程管理、水流產權確權等方麵改革攻堅,全麵加強依法治水管水和水利科技創新。


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