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喜迎十九大|172項重大工程鑄造重器,水利建設進入黃金期
發布時間:2017-10-10   瀏覽:3176次

治國(guo)如(ru)治水,善(shan)治國者(zhe)必先治水(shui)。
2013年2月3日(ri),黨(dang)的十八大召(zhao)開(kai)不(bu)久(jiu),中共中央總(zong)書記、中共中央軍委(wei)主(zhu)席(xi)習(xi)近平來(lai)到(dao)甘(gan)肅(su),考察(cha)素(su)有“瘠(ji)苦(ku)甲(jia)於(yu)天(tian)下”之(zhi)稱的(de)定西、臨夏(xia)等地(di)。隴(long)原(yuan)大(da)地,天寒(han)地凍。習近平(ping)不顧(gu)山大溝深(shen)、道(dao)路(lu)陡(dou)峭(qiao)、黃(huang)土飛(fei)揚,繞過(guo)九(jiu)曲十(shi)八彎,專(zhuan)程(cheng)來到渭源(yuan)縣(xian)引洮供水工程工地,實(shi)地考察工程建設(she)情況(kuang)。
習近(jin)平一邊(bian)認(ren)真(zhen)查看引(yin)洮供水工程平麵布置(zhi)圖,一邊詳(xiang)細詢(xun)問(wen)工(gong)程一(yi)期、二期的有關情(qing)況。當(dang)了解到引洮(tao)供水一期(qi)工程總幹(gan)渠18座(zuo)隧洞已貫(guan)通(tong)17座(zuo)、1~6號(hao)隧(sui)洞具備通水條(tiao)件時,他(ta)很(hen)高興,叮(ding)囑(zhu)當地負責人(ren)和隨(sui)行(xing)的水利部(bu)部長(zhang)陳(chen)雷(lei)等有關國家(jia)部委負(fu)責(ze)人說(shuo):“民生(sheng)為上(shang),治(zhi)水為(wei)要,要尊(zun)重(zhong)科學,審慎(shen)決(jue)策,精(jing)心施(shi)工,把(ba)這項(xiang)惠及甘肅幾百萬(wan)人民群眾(zhong)的圓夢工程、民生工程切實搞(gao)好(hao),讓老百(bai)姓早日喝上幹淨(jing)甘甜的洮河水。”
民生為上,治水為要。黨的十八大以來,以(yi)習近平同(tong)誌為核(he)心(xin)的黨中(zhong)央高瞻遠矚(zhu),統籌謀(mou)劃,相繼作出保(bao)障國家水安全、推進重大水利(li)工程建設等(deng)一係(xi)列決策(ce)部署(shu),水安(an)全(quan)上升(sheng)為國家戰(zhan)略,治水理念不斷(duan)升華,治水興水進入(ru)新階(jie)段(duan)。以172項節(jie)水供水重大水利工程為代表(biao)的重點工程建設全麵(mian)提速,是投資規(gui)模最(zui)大、建設進度最快、改(gai)革(ge)力(li)度(du)最強(qiang)、綜(zong)合效益(yi)最好、群眾受(shou)益最多的5年(nian),為穩(wen)增長調結(jie)構(gou)促(cu)改革惠民(min)生防風(feng)險等發(fa)揮了重要作(zuo)用(yong),在(zai)我國治水史上寫下了(le)輝(hui)煌(huang)篇(pian)章(zhang)。
夯實基礎 重大水利工程鑄(zhu)造(zao)重器(qi)
重大水利工程是(shi)水利基礎(chu)設施體係的骨(gu)幹和(he)關(guan)鍵(jian),對(dui)保障國家水安全、促進經濟社會發展(zhan)具有(you)不可替(ti)代的重要(yao)作用。黨的十八大以來,黨中央(yang)高(gao)度重視(shi)重大水利工程建(jian)設,充分發揮社會主義(yi)製(zhi)度集中力量辦大事的優(you)勢(shi),強化頂層設計,擘(bai)畫(hua)172項工程藍圖(tu),構建與(yu)實現“兩(liang)個一百年”奮鬥目標(biao)、實現中華(hua)民族(zu)偉(wei)大複興(xing)的中國夢(meng)相適(shi)應(ying)的水安全保障(zhang)體係。
曆史的畫卷(juan)在砥(di)礪(li)前(qian)行中鋪(pu)開。2014年3月14日,習近平總書記(ji)在關於保障水安全的重要講話(hua)中明(ming)確要求,統籌(chou)謀劃(hua)重大水利工程建設,根(gen)據(ju)財(cai)力可能(neng)有序安排(pai)建設。
黨的十八(ba)屆(jie)五(wu)中全會指(zhi)出(chu),“加快(kuai)完(wan)善水利、鐵(tie)路、公(gong)路、水運(yun)、民航、通用航(hang)空、管道、郵(you)政(zheng)等基礎設施網(wang)絡(luo)”,把“水利”列(lie)為基礎設施網絡建設之首(shou)。
2014年《政府工作報告(gao)》明確提出,“國家集(ji)中力量(liang)建設一批重大水利工程,支持(chi)引水調水、骨幹水源、江河湖(hu)泊治理(li)、高效(xiao)節水灌溉等重點(dian)項目。”
2014年5月(yue)21日召開的國務院(yuan)第48次常(chang)務會(hui)議(yi),對於重大水利工程建設具(ju)有重要的裏程碑意義。會議(yi)明確(que)提出,集中力量有序推(tui)進一批(pi)全局(ju)性、戰略(lve)性節水供水重大水利工程,在2014年、2015年和“十三(san)五”期間分步(bu)建設納(na)入規劃的172項工程,主要包(bao)括(kuo)重大農(nong)業節水工程、重大引調(diao)水工程、重點水源工程、江河(he)湖泊(po)治理骨幹工程、大型(xing)灌(guan)區(qu)建設工程等。
重大水利工程是造福(fu)民生的主力,是經(jing)濟社會發展的命(ming)脈(mai),是興國安邦的“重器”,“功(gong)”在當代,“利”在千秋(qiu)。從黨中央、國務(wu)院的文件(jian)到全國兩會報告,加快重大水利工程建設擺(bai)在了重要的戰略位置。中央如此深刻(ke)地強調重大水利工程建設,如此(ci)係統(tong)、密(mi)集地部署重大水利工程建設工作,這(zhe)在我(wo)國治水史(shi)上極(ji)為罕(han)見(jian)。
重大水利工程建設迎(ying)來了前所未(wei)有的曆(li)史機(ji)遇期,進入加速發展的黃金(jin)期。
《關於鼓(gu)勵(li)和引導(dao)社(she)會資本參(can)與重大水利工程建設運營(ying)的實施意(yi)見》《關於加大用地政策支(zhi)持力度促進(jin)大中型水利水電工程建設的意見》《水利部中國農業發展銀行關於專項過橋(qiao)貸款(kuan)支持重大水利工程建設的意見》……一項項利好政策成(cheng)為重大水利工程建設加(jia)快推進的助(zhu)推劑(ji)。
孫中山(shan)先生《建國方(fang)略》提(ti)出的廣(guang)西(xi)大藤峽(xia)水利樞(shu)紐工程、上世(shi)紀(ji)50年代動工又(you)停建的甘肅引洮供(gong)水工程、上世(shi)紀(ji)50年代提出的雲(yun)南滇(dian)中調水工程……一個個謀劃多年、號稱(cheng)“世紀工程”的標誌(zhi)性(xing)項目(mu)將(jiang)從藍(lan)圖變為現(xian)實。
海(hai)南南(nan)渡江引水工程開工,貴州(zhou)夾(jia)岩水利樞紐及黔(qian)西北(bei)調水工程開工,新(xin)疆(jiang)阿(a)爾(er)塔什(shen)水利樞紐工程開工,黑龍江(jiang)奮(fen)鬥水庫(ku)開工……一聲聲(sheng)隆(long)隆的開工炮聲響徹(che)大江南北。
2014年,國務院確定(ding)開工17項重大水利工程,如期開工建設;2015年《政府(fu)工作報(bao)告》提出“今年再(zai)開工27個項目”,提前2個月完成任(ren)務,實際(ji)開工28個;2016年《政府(fu)工作報(bao)告》提出“再開工20項重大水利工程”,提前1個月完成任(ren)務,實際(ji)開工21個;2017年《政府(fu)工作報(bao)告》提出“再開工15項重大水利工程”,目前已經開工11項,完成目標任務指日可待……一個(ge)個政府莊嚴的承(cheng)諾(nuo)得以兌現。
截(jie)至(zhi)目前,在建重大水利工程項目達(da)到117項,在建投資(zi)規模(mo)突(tu)破(po)9000億元,水利建設形(xing)成了前所(suo)未有的規模,取得(de)了前所未有的成就。
改革創(chuang)新 重大水利工程攻(gong)堅(jian)拔寨
習近平總書記就保障水安全發表重要論(lun)述(shu),明確提出“節水優先、空間(jian)均衡(heng)、係統治理、兩手(shou)發力”的新時期水利工作方針(zhen),並強調要按照(zhao)“確有需(xu)要、生態安全、可(ke)以持續(xu)”的原則對重大水利工程進行論證(zheng),為重大水利工程建設提供了強大思想(xiang)武器和科(ke)學行動(dong)指南。
節水優先,置於水利工程建設最重要的位置。
172項工程中的重大農業(ye)節水工程、大型灌區建設工程兩大類直接體現“節水優先”。重大引調水工程,強化(hua)節水優先、環保治汙(wu)、提效控(kong)需,必(bi)須(xu)遵(zun)循(xun)“先節水後調水,先治汙後通水,先環(huan)保後用水”的“三先(xian)三後”原則(ze)。2014年12月12日,世界(jie)最大水利工程南水北調工程中線一期工程通水時,習近平總書記作出重要指示(shi),特(te)別(bie)強調要“強抓(zhua)節約用水”,使之不斷造福民族,造福人民。
生態文明理念日益融入水利工程建設。
水利工程說到底就(jiu)是生態(tai)工程。雲南牛(niu)欄(lan)江—滇池補(bu)水工程,從(cong)100多公裏(li)外調水入滇池(chi),藍藻水華逐步減(jian)少,水由(you)“濁”轉“清”,演繹(yi)了一曲(qu)水環境(jing)複蘇(su)的綠(lv)色頌歌(ge)。被(bei)稱為“珠江三峽”的廣西大藤(teng)峽水利樞紐(niu),不僅(jin)能為“桂(gui)中旱(han)片(pian)”提供灌溉(gai)之利,還(hai)能有助於解(jie)決珠(zhu)三角(jiao)“鹹潮”問題。
嚴格環評(ping)論證、審批,將“環境影(ying)響(xiang)評價(jia)文件等已經批準(zhun)”列為工程開工的必備條件。安徽(hui)引江濟(ji)淮(huai)工程充分(fen)考慮保護生態環境和減少(shao)環境不利影響,不斷調整、優化方案(an),專門(men)增(zeng)加約(yue)3.5億元投資,進行西移航道、填(tian)築隔(ge)堤、增加綠植(zhi),保護近千(qian)隻白頭(tou)鶴(he)等珍(zhen)稀瀕危(wei)鳥(niao)類的棲息(xi)生境;安排專項資金近5億元,增設5處過魚設施,使長江與菜(cai)子湖、長江與巢湖、淮河與瓦(wa)埠(bu)湖等魚(yu)類洄(hui)遊(you)暢(chang)通,在菜子(zi)湖增加增殖(zhi)放流站(zhan),在菜子湖、巢湖等布設56處(chu)人工魚巢(chao)並(bing)投放(fang)底(di)棲生物(wu)等。雲南德(de)厚(hou)水庫,因(yin)蓄水後(hou)存在重金屬(shu)汙染風險(xian),水利部、環保部派(pai)專家深入庫區實地調研(yan),設計單(dan)位召開3次(ci)技(ji)術(shu)論證會,完善補充8個汙染(ran)源的治理方案後,環評報告才(cai)得以通過。
隨著172項現代(dai)水利工程的建成,美(mei)麗(li)中國將再添(tian)生態文(wen)明新亮(liang)點,共和國多彩(cai)江山將再增新奇(qi)觀。
深化改革破解千年治水難(nan)題(ti)。2014年11月24日,李(li)克(ke)強總理在水利部考(kao)察座談(tan)時強調,加快重大水利工程建設,要用改革創新的辦(ban)法(fa),水利工程建設不能光(guang)靠(kao)政府,還要發揮(hui)市(shi)場(chang)的作用,創新投(tou)融(rong)資體(ti)製機製,更(geng)多調動社會資金的力量。
激(ji)發市場主體活(huo)力,先給(gei)自身(shen)鬆(song)綁(bang):精簡(jian)審(shen)批事(shi)項,優化審批流(liu)程,提高審批效率。湖北鄂(e)北地區水資源配置工程15項專題報告的編(bian)製審批和可研報告編製批複(fu),推進速度之快、效率(lv)之高,創造了國內大型水利工程前期工作的新速(su)度。貴州通過下放審批權限、整(zheng)合(he)涉(she)水行政審批、開辟審批綠色(se)通道等措施,加快項目前期工作速度,全省納入“十三五”規劃的大中小(xiao)型水庫已(yi)全部開展前期工作。
激發市場主體活力,政府、市場齊(qi)發力,攜手共(gong)推重大水利工程建設。江西峽江水利樞紐工程總投資高達99.2億元(yuan),江西將水電站從樞紐工程中剝(bo)離(li)出來,中國電力投資集團(tuan)公司以最高報價39.16億元(yuan)獲得水電站50年經營權(quan),彌(mi)補了工程建設資金缺口。國家層麵聯(lian)係的社會資本參與重大水利工程建設運營第一批12個試(shi)點項目簽(qian)約5個。5年來,初(chu)步形成了政府投入為主、金融支持和社會資本投入為補充的水利建設投入格(ge)局。
全麵深化改革步履(lv)鏗(keng)鏘(qiang),激發無(wu)窮(qiong)活力,在重大水利工程中,一項項舉措,無不彰(zhang)顯(xian)中國發展的新思(si)路、新理念(nian)。
造福民生 重大水利工程效益巨大
今(jin)年6月,湖南遭(zao)遇大雨襲(xi)擊(ji),長沙(sha)告急。湘江流域(yu)涔天河水庫擴建工程一天多(duo)時間內,攔(lan)蓄(xu)洪水1億立方米(mi),大大減輕了長沙的防(fang)洪(hong)壓(ya)力。
涔(cen)天河水庫擴(kuo)建工程隻(zhi)是眾多重大水利工程發揮效益的一個縮影。
——5年來,重大水利工程建設的大投入、實成果(guo),讓(rang)人民群(qun)眾體會到了切切(qie)實實的實惠(hui)。
南水北調工程通水後,已有近1億人喝(he)上了長江水,改善了我國水資源配(pei)置格局,提高了沿(yan)線(xian)城市的供水保證率,在保障居(ju)民生活和城(cheng)市工業用水、修(xiu)複和改善生態環境、應急抗旱排澇(lao)等方麵,取(qu)得了顯著的社會、經濟和生態等綜合效益。按(an)照規劃,南水北調是北京、天津等市的補充(chong)水源,現在卻成了主力水源,成為京(jing)津(jin)等華北地區賴(lai)以生存(cun)的新“母親河”。
習近平總書(shu)記考察的甘肅引洮供水一期工程於2014年12月建成通水,為會寧(ning)、隴西、渭(wei)源、臨(lin)洮等貧(pin)困(kun)地區提供了水資源保障,發展灌溉19萬畝(mu),受益人口達232.5萬人,有力助推當地群眾脫(tuo)貧致(zhi)富(fu)奔小康。
——5年來,一座座大壩拔(ba)地而起(qi),一道道堤防加高培(pei)厚,一條條輸(shu)水隧洞(dong)穿(chuan)山越(yue)嶺(ling),一座座水庫蓄水發電……從樞紐、堤(di)防到蓄滯(zhi)洪區,日益完善的防災減災工程體係在抗(kang)禦水旱災害中發揮著(zhu)決定性作用。
黃河下遊近期防洪工程通過竣工驗收,這是172項工程中首個通過竣(jun)工驗(yan)收的項目,節水供水重大水利工程陸(lu)續進入實現建設目標、發揮工程效益的新階段。
河南河口村(cun)水庫、青海引大濟湟(huang)北幹渠(qu)扶(fu)貧灌溉、天津永(yong)定新河治理二(er)期、安徽淮水北調等的主體工程基(ji)本完工並發揮效益。
——5年來,在經濟發展進入新常態的形勢下,水利投資成為有效拉動經濟增長的引擎(qing)之一,“多箭(jian)齊發”中的重要一“箭”。
中國工程院院士(shi)王(wang)浩撰(zhuan)文指出:“總投資約1.7萬億元的172項工程,將在 十三五 內全麵開工建設並陸續建成,由此每(mei)年產(chan)生的投資約3400億元”;“以2014年宏(hong)觀(guan)經濟運行態勢為基準,由172項工程新增的投資將推動全國GDP上升0.22%”。以2014年我國就業人口(kou)為基數,王浩(hao)院士計算(suan),“172重大水利工程投資每年將新增225.6萬個就業崗(gang)位”;以2014年全國居民人均(jun)可支配收(shou)入為基準,王浩院士推算,“新增水利投資將使(shi)全國居民人均可支配收入人均提高314元”。此外(wai),水利投資將直(zhi)接(jie)拉動建築業、原材(cai)料(liao)工業、相關服務業和裝備(bei)製造業等行業的增長,對於我國調整產業結構、拉(la)動內(nei)需具有積(ji)極作用。
國家統計(ji)局有關數(shu)據顯示,2017年1—8月份(fen),全國固(gu)定資產投資同比(bi)增長7.8%,增速比1—7月份(fen)回落0.5個百分點。其(qi)中水利管理業投資增長17.6%,增速提高0.7個百分點,增幅(fu)在國民經濟行業分類(lei)中位(wei)居前列,水利投資對穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險作出了積極貢(gong)獻(xian)。
治水定當夯實根基,興國必須鑄造重器。展望(wang)未來,172項重大水利工程建成之日,我國將新增年農業節水能力260億立方米,相(xiang)當於新建260座庫容1億立(li)方米的大型水庫;增加年供水能力800億立方米,可以裝滿(man)5700多個杭(hang)州西湖(西湖庫容約1400萬立方米);新增總庫容(rong)約565億立方米,其中防洪庫容約226億立方米;新增灌溉麵積7800多萬畝,相當於再造7個都江堰(yan)灌區。
屆時(shi),我國將基本建成與經濟社會發展要求相適應的防洪抗旱減災(zai)體係、水資源合理配置和高效利用體係、水資源保護(hu)和河湖健康保障體係,為國家防洪安全、供水安全、糧食安全、生態安全提供強有力的支撐(cheng)和保障。

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